阜阳市以“社区物业”为抓手，实现社区网格员、物业网格员“两员一体”，破解网格化管理“有名无实”的难题——“社区物业”，激活基层治理“一池春水”网格化管理是常见的基层治理模式。该模式想要发挥最大效用，必须发挥好社区网格员的作用。由于收入偏低等原因，社区网格员很难全身心投入工作，对网格化管理模式提出了挑战。“实施‘两员一体’后，我有两份工资，月收入2300多元，不需要再干其他工作了。现在，我和居民面对面接触交流的机会多了，片区内有什么情况可以第一时间知晓，及时向社区反映。”近日，阜阳市颍州区文峰街道奎星社区网格员张敏告诉记者。阜阳市坚持党建引领，以“社区物业”为抓手，探索建立社区党组织、片区党支部、片区物管会、社区物业公司“四位一体”的物业协同管理机制，实现社区网格员与物业网格员“两员一体”，提高社区网格员的待遇，解决他们的后顾之忧，充实社区管理力量，从而激活基层治理“一池春水”。
兼职变专职 网格员回归“主业”
“多亏了社区网格员，楼下的路灯才能修得这么快。”2月15日，阜阳市颍州区奎星社区菜园巷片区居民牛贺玲开心地说。不久前，牛贺玲所在的居民楼下路灯突然变暗，她担心晚上出门时出现意外，于是将问题反映给负责菜园巷片区的社区网格员周子勤。周子勤随即将问题反馈到奎星社区，社区及时联系市政部门，坏掉的路灯很快就被更换了。除了接收居民反映的问题，周子勤还会主动收集群众的急难愁盼问题，解决大家的烦心事和矛盾纠纷。“我每天要做的就两件事，一是把片区环境卫生搞好，一是与居民‘打成一片’，倾听居民的心声和呼声，及时向社区报告。”周子勤告诉记者。而在过去，周子勤很难做到两者兼顾。之前，她每个月只有500多块钱工资，入不敷出，只能另找一份收入高些的工作补贴家用。因此，社区网格员对她来说，只是兼职，无法投入太多精力和时间。“兼职”的社区网格员很难织密、织牢网格化管理这张网。“以前，社区网格员的工资是按管理人口数量计算的，一人一月一块钱。在奎星社区，每名网格员平均管理300人至500人，因此月工资只有300元至500元。”奎星社区党委书记鞠艳分析说，这不仅是奎星社区的现状，也是大部分社区面临的共性问题。2020年9月，奎星社区成立了社区物业公司——韵霖物业公司。该公司在招聘物业网格员时，优先录用社区网格员，实现社区网格员与物业网格员“两员一体”，社区网格员每个月至少增加1800元工资，解决了他们的后顾之忧。“物业网格员干的其实就是保安、保洁工作，活不累，而且就在家门口，大家都是街坊邻居，有啥事第一时间就掌握了。”周子勤说。
社区办物业 老破街巷换新颜
成立社区物业公司，奎星社区的最初目的并非解决社区网格员待遇低的问题，而是破解老旧小区无人管的难题。奎星社区位于阜阳市老城区，占地面积约1.2平方公里，常住居民4690户13739人。辖区内房屋多为上世纪八九十年代居民自建房、规划设计标准低的单位家属院，基础配套设施先天不足，物业公司不愿进驻，物业管理成了“烫手山芋”。社区成立了韵霖物业公司后，向居民提供基本的卫生环境和安全的生活秩序，并提出“不以营利为目的”的服务承诺，物业费为0.2元/平方米至0.3元/平方米，比市场价低不少。这么低的服务费，物业公司能运转下去吗？“没问题。”韵霖物业公司负责人徐家昌告诉记者，在物业公司的运营成本中，管理人员的工资占据了很大比例，而他们公司的管理人员与社区干部是交叉任职的，社区干部不在物业公司领一分钱工资。韵霖物业公司坚持成本定价与开源节流相结合的方式，保证不向群众多收一分钱。以菜园巷片区为例，3名保安、4名保洁和2名垃圾清洁员的年工资分别为7.2万元、8.76万元、4.8万元左右，合计20余万元。片区有598户，其中100户没有住人不用缴物业费，再去掉由单位代缴的150户，剩余340多户按每户每年200元至300元计算，收取物业费9.3万元。另外，丰巢快递柜每年收入3.3万元，辖区十几家单位（含代缴的150户物业费）收取物业费7万多元，再加上其他公共收益，基本上能覆盖物业公司开支。“大门有人看了，卫生有人打扫了，路灯和监控也有了，我们对社区物业非常满意。”居民牛敬堂说。
“四位一体” 破解“肠梗阻”难题
社区治理与物业管理在基层治理中扮演着重要角色。要想做好基层治理，社区治理与物业管理必须相辅相成，相得益彰。奎星社区党总支根据老旧小区分布情况，将辖区划分为中清、法院、奎星、一建、菜园巷5大片区，按照“一片一支部、一楼一小组”的原则，成立片区党支部，以楼栋为单位设立党小组，把党组织的触角延伸到社区的各个角落。“我们按照‘党支部建在片区上’的原则，社区‘两委’中的党员到包保片区担任片区党支部书记，同时兼任片区物管会主任，片区物管会、社区物业公司中的党员进入片区党支部担任支部委员，加强了党组织对片区的精准覆盖。”鞠艳告诉记者。奎星社区通过探索实行由社区党组织、片区党支部、片区物管会、社区物业公司共同参与的“四位一体”物业协同管理工作机制，可以充分发挥社区党组织的政治优势、组织优势，凝聚辖区多方资源力量。奎星社区党委委员孙浩不仅是菜园巷片区网格长，还是菜园巷物管会主任，身兼数职的他在开展工作时得心应手。“‘四位一体’的工作机制，能够确保社区工作‘一竿子插到底’，避免出现‘肠梗阻’现象。”孙浩说，从环境卫生到矛盾纠纷，他都能找到合适的身份介入，而且能从不同的角度解决问题，从而提高工作效率。文峰街道党工委书记曾亮告诉记者，奎星社区创新基层治理模式，加强党对基层治理的领导，破解了网格化管理“有名无实”的难题，充实了网格员队伍，真正发挥了社区网格员的作用。目前，该街道辖区内14个城市社区全部成立了社区物业公司，49个片区均已成立片区党支部、物管会，老旧小区物业管理服务实现全覆盖。
来源：安徽日报（记者：安耀武 李鹏 通讯员：王东方）
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