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监督前移 全程管控 公安法制员派驻制的“天长模式”

“办案场所使用是否登记?涉案财物是否规范录入?扣押有无扣押笔录?是否进行吸毒检测?”派驻专职法制员顾炜军不断提醒道,他还从询问笔录制作、传唤通知家属、法律文书规范填写等方面进行跟踪监督。在顾炜军全程监督指导下,2020年6月7日晚,天长市公安局金集派出所副所长黄涛办理的一起聚众赌博案件快速、高效、规范地办结,7名参赌人员分别被处以拘留十日并处罚1000元。            

“法制员的眼睛正无时不在、无处不在地盯着你。”办完拘留手续,办案民警黄涛很形象地比喻说。            

“办公桌”前移至执法办案单位,零距离监督指导和服务办案。今年4月份,天长市公安局创新实施专职法制员派驻制,将公安执法“第一道关口”的法制员推向执法最前端,主动解决执法监督“最后一公里”。截至7月,该局刑事案件批捕率同比提升5.7%,起诉率达100%,不及时受立案同比下降9.74%,无一起行政复议、行政诉讼被撤销情况。            

专业的人干专业的事            

   法治公安,从何而来?从严密的法治监督中来。为将监督服务的关口前移至执法办案的前沿,天长市公安局将法制员从原来的主要针对案卷中释放出来,并印发了《天长市公安局派驻专职法制员管理规定》,将其工作范围拓展到受立案源头、调查取证、案件终结的全过程,让法制员充实到基层一线成为办案的专职“质检员”。            

工作模式的改变,面对基层警力压力,案多人少的现象,为了提高办案质量,择优选材成为了充实一线法制员的途径之一。            

今年6月份新选任派驻法制员夏冬,正式被派驻至该局国保、网安等五个执法办案单位任专职法制员。与之前他在金集派出所社区民警兼法制员不同,他将不再具体承办案件,而是作为“法律专业人士”派驻到执法单位,专职开展执法监督、执法管理、执法考评、执法培训、法律服务等法制工作,对被派驻单位的主要执法环节和重点执法行为实行“扁平化”监督。            

人员业务能力的高低,直接关系到派驻专职法制员制度的运作情况,像夏冬这样在基层岗位中,不断提升业务能力,并通过国家法律职业资格考试的高素质法治人才,天长市公安局采取择优选拔,把政治素质过硬、法律功底深厚,工作作风正派、办案经验丰富、致力于投身法制工作的优秀民警吸收到法制员队伍中来,从源头上保证派驻专职法制员的高素质。            

    据介绍,天长市公安局派驻专职法制员选任采取执法办案单位推荐和法制大队提名的方式,经政工部门考察公示,报局党委批准后,予以任命。对违法违纪民警实行“一票否决”,对具备法制工作经历,取得高级执法资格考试或通过国家法律职业资格考试,有三年以上执法办案经历的,优先选任。目前,该局新选任的13名派驻专职法制员已全部派驻到全局23个执法办案部门。            

监督前移推动办案提速            

2020年6月28日,天长市公安局交管大队民警后明龙正忙着处理一起交通肇事案件。这起案件刑事拘留很快要到期,需要提请逮捕,由于案件复杂,有大量的案卷资料和证据需要整理。派驻交管大队的专职法制员苏名扬在日常执法监督时发现该情况,遂提前介入该案进行审核指导。            

“户籍信息没有注明出处和来源,否则会影响法律效力”“现场勘查照片缺少一名民警签字”“嫌疑人是如何到案的?缺少到案经过”,苏名扬细致地对后明龙进行案件整理指导。“案卷材料按装订顺序装订完整,并通过206系统进行流转”,在苏名扬的指导和帮助下,后明龙很快就将案件整理完毕,很快,他的案卷通过了审核。目前该案嫌疑人许某基已被天长市人民检察院批准逮捕。            

“对于每天新受理的案件,我都会对涉案证据进行查看,确认案件是否达到立案标准,对于疑难复杂的案件,我还会对相关的证据规格、取证方向进行指导,确保整个卷宗从头到尾能形成一个完整的证据链。”苏名扬说。监督前移,案件审核由以往的坐台审卷变成现场指导,让原本需要耗费大量时间的案件变得简单许多,每次只需要十几分钟,就可以完成卷宗的审核及整改,有效提高了办案效率。            

全程管控防范执法风险            

和以往兼职法制员不同,派驻法制员“派”的优势非常明显,他们在被派驻单位相对独立的进行案件审核和执法监督,他们不仅要对被派驻单位开展执法监督、执法考评、执法培训,还要对被派驻单位接处警、受立案、涉案财物等主要执法环节和重点执法行为实行“全程管控”。            

2020年7月17日,派驻法制员夏冬和往常一样,在每天下班前都会对被派驻单位接处警受立案情况进行“日巡查”,一起猥亵他人的行政案件引起了夏冬的关注,嫌疑人张某家是天长市秦栏镇某超市店长,女收银员王某晚上下班与其对账时,嫌疑人对其进行搂抱并其摸胸、亲其脸部,夏冬认为该案可能涉嫌刑事犯罪,遂找到办案民警商讨案情,指导案件证据收集,最终以张某家涉嫌强制猥亵罪立案侦查,并依法将嫌疑人刑事拘留,目前该案已向检察机关提请逮捕。夏冬说:“作为下沉一线的派驻法制员,我能够第一时间了解派驻单位的案件,并且能够看到第一手证据材料,整个案件的实效性和真实性都能得到保障”。通过派驻法制员的“全程管控”,被派驻单位执法更加规范,案件处理更加合理,有效防止了执法瑕疵、堵塞了执法漏洞、杜绝了冤假错案。            

为切实增强了法制员履职的责任感和危机感,7月份,天长市公安局制定印发了《天长市公安局派驻专职法制员考核办法》,分别从执法服务和培训、执法监督、执法质量、执法基础管理和工作绩效评价等五个方面对法制员工作进行量化考评,实行月考评,考核为优秀的法制员,推选为当月“执法之星”,多次被评为优秀的,优先申报立功授奖,优先提拔任用;多次排名末位的,取消法制员资格。同时把法制员纳入民警执法办案积分制系统进行积分排名,制定了法制员积分规则,建立了派驻专职法制员与办案单位共同对执法质量负责的考核评价机制,法制员的工作热情进一步提升。            

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